До этого Соединенные Штаты безуспешно попробовали провести в Совбезе ООН резолюцию по бессрочному продлению оружейного эмбарго против Ирана. Теперь Совет ожидают ожесточенные споры, которые, по мнению аналитиков, могут привести к кризису в этом важном и могущественном мировом институте. Напомним, международные санкции с Ирана (кроме оружейных) были сняты в обмен на ограничения иранской ядерной программы.
Члены Совета не считают, что США имеют законные основания требовать повторного введения или «возврата» санкций, потому что президент Дональд Трамп отказался от ядерной сделки в 2018 году. Таким образом, ожидается, что требование Белого дома еще больше изолирует США в ООН, а также серьёзно испытает авторитет Совета Безопасности.
В письме постпреду Индонезии (эта страна сейчас председательствует в Совбезе) Помпео заявил, что США уведомляют орган о «значительном невыполнении» Ираном обязательств, связанных с ядерной сделкой. В результате, по словам госсекретаря, должен быть начат процесс, ведущий к повторному введению санкций ООН.
Помпео отметил, что европейские участники сделки пытались вернуть Иран к соблюдению обязательств, но «несмотря на обширные усилия и исчерпывающую дипломатию со стороны этих государств-членов, серьезные неисполнения Ирана по-прежнему остаются».
«В результате Соединенным Штатам не остается иного выбора, кроме как уведомить Совет о том, что Иран существенно не выполняет свои обязательства по СВПД*», — написал Помпео.
К письму прилагается объяснение на шести страницах, почему США полагают, что они сохраняют за собой право использовать Snapback — механизм возврата санкций, изначально предоставленный всем (5+1) участникам ядерного соглашения резолюцией СБ ООН, закрепившим соглашение.
США считают, что их выход из ядерной сделки не отменяет их права как первоначального участника и постоянного члена Совета Безопасности требовать восстановления санкций.
Однако этот аргумент уже был отвергнут другими членами Совбеза, в том числе союзниками США — Великобританией и Францией, а также Китаем и Россией.
«Мы не считаем, что у них есть законное право или причина инициировать это дело. Так что, конечно, мы бросим ему вызов», — заявил постпред России Василий Небензя.
Позицию России полностью разделяет Китай. Европейцы опасаются, что возобновление санкций может привести к тому, что Иран полностью выйдет из сделки и продолжит свои усилия по разработке атомного оружия.
Глава МИД Ирана Мохаммед Джавад Зариф в телефонном разговоре с генсеком ООН Антониу Гутерришем заявил, что Совет Безопасности должен противостоять требованию США.
«Это будет иметь опасные последствия для международного права, это не принесет ничего, кроме разрушения международных механизмов, и это дискредитирует Совет Безопасности», — сказал Зариф.
Суть будущего противостояния в СБ ООН в том, что согласно международной резолюции, закрепившей ядерную сделку, после вручения Майком Помпео уведомления начинается 30-дневный отсчет, после которого снятые в 2015 году санкции должны быть возвращены, если не будет принята новая резолюция СБ ООН, продлевающая отмену санкции.
Но США своим правом вето могут заблокировать любую резолюцию, продлевающую снятие санкций.
Из-за юридических тонкостей и дебатов по поводу позиции США возможно, что требование возврата будет просто проигнорировано другими членами, что может поставить под сомнение способность Совета Безопасности обеспечивать выполнение своих собственных юридически обязательных решений.
* СВПД — Совместный всеобъемлющий план действий по ядерной программе Ирана, именуемый также «ядерной сделкой» 2015 года.
*